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济南市人民政府 民生资讯 山东打造“1+n”制度体系 瞄准12个重点流程再造项目
来源:网络整理 时间:2020-03-20 19:59浏览量:

山东省政府新闻办3月19日举行新闻发布会,解读日前出台的《关于深化制度创新加快流程再造的指导意见》(以下简称《指导意见》),介绍流程再造“1+n”制度体系有关情况。我省将瞄准12个重点流程再造项目,打造精简高效政务生态,推进重点高频民生事项“掌上办”等。其中,按照“应放尽放、放无可放”的原则全面下放省级权力,先期在济南、青岛、烟台市开展试点。

企业开办 实现“全程网办”

3月17日,全省“重点工作攻坚年”动员大会召开,会上提出“迅速发起九大改革攻坚行动”,“流程再造攻坚行动”是其中之一。前期省委、省政府已制定了指导意见,首批重点突破12项具体流程。省委改革办、省委办公厅、省政府办公厅牵头,会同省直有关部门(单位)组成工作专班,形成了以《指导意见》管总、12个具体方案管具体,也就是今天发布的“1+n”制度体系。

《指导意见》确定,改革的主要内容为,省级重点实行“减权放权授权”“容新容缺容错”,市、县(市、区)重点推行“一窗受理· 一次办好”,乡(镇、街)、村(居、社区)重点放在基层社会治理、服务群众办事上。各部门配套联动、统筹推进,增强流程再造的关联性、耦合性。

12个重点流程再造项目包括,打造精简高效政务生态;再造企业开办流程实现“全程网办”;全面优化工程建设项目审批;不动产登记“一网通办”便民服务;医疗保障经办服务“六统一”;高层次人才全周期服务;跨境投资贸易;加快数据融合应用;差异化监管;推进重点高频民生事项“掌上办”;推动省直部门(单位)高效有序运行;机构职能优化。

同时,按照省委提出的“放权、精简、集成、共享”总要求,在获得电力、信贷、用地用水用气等方面,再推出一批新流程。将流程再造“1+n”文件落实情况作为今年改革督察、考核的重要内容,抓好跟踪落实。

部门上下政务运行层级减半

这次全省流程再造工作的一大特点,是以省为单位整体推进职能部门高效有序运行。

对此,省委改革办专职副主任杨占辉介绍,《推动省直部门(单位)高效有序运行流程再造实施方案》(以下简称《实施方案》)由省流程再造专班研究起草,与《指导意见》同步谋划、同步推进。

当前,部门工作流程中还存在内部不理顺、横向不协同、上下不通畅问题,影响着工作效率和运行质量。对此,《实施方案》明确,推动省直部门内部流程扁平化,可实现部门内部事务决策执行由多个处室、多个环节、串联进行,压缩为2个环节、并联进行,运行时限压缩约50%。

同时,推动横向部门之间流程协同化,可实现部门间征求意见时长减少至1个工作日,会签文件时长压缩到3个工作日以内,跨部门事项“一次办好”比例可达到70%。

推动纵向部门上下流程贯通化。主要是建立直通上下的网状流程、流畅互动的直通机制、决策实施的公开机制、双向反馈的闭环体系等4条措施,可实现部门上下政务运行层级由4层压缩为2层,运行时间压减约60%。

按“减无可减”原则压减行政权力

省政府办公厅一级巡视员邵靖介绍,省政府办公厅在这次流程再造“1+N”制度体系中,提出了“全面减权放权授权”的任务目标,并制定《打造精简高效政务生态实施方案》。

在减权方面,按照“减无可减”的原则依法压减行政权力。今年将组织省直有关部门按系统逐一深入论证现有行政权力事项,列出压减事项清单,对不适应经济社会发展需求的坚决取消;对市场机制能够有效调节的,转变管理方式,不再保留审批和许可。目前省级427项行政许可事项,由我省法规规章设定的只有20项,其他407项都是由国家层面设定的;我省市级层面设定的行政许可只保留7项,今年12月底前争取全面取消。

在放权方面,按照“应放尽放、放无可放”的原则全面下放省级权力。在坚持依法依规充分考虑基层承接能力的前提下,将省级权力事项除涉及国家安全、公共安全、生态安全和意识形态安全等重大敏感事项外,再剔除部分办理量小,或由省级实施更有利于工作开展的事项外,全部下放设区的市实施。先期在济南、青岛、烟台市开展试点,由3市提出用权需求,省有关部门统筹研究提出放权意见,经省政府常务会议研究后按程序下放。这部分权力事项在运行一段时间后,将对承接运行情况进行评估,根据评估结果,再扩展到其他13个设区的市实施。

在授权方面,向各功能区实行按需精准定向赋权。前期根据各市和各国家级功能区的用权需求,已经梳理出拟下放给济青烟3市、其他13个设区市、青岛西海岸新区和37家国家级开发区的四张省级权力事项清单,目前正在走会签程序,争取尽快提请省政府常务会议研究,以省政府令的形式公布实施。

工程建设项目审批精简为73项

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