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2020年导游资格证考试《政策与法律法规》辅导:第八章
来源:网络整理 时间:2020-03-20 17:58浏览量:

第八章 旅行社法律制度

第一节概述

一、旅行社法律制度概述

为了适应我国旅游业对外开放的需要,促进旅游业的发展,1985年5月11日国务院颁布了《旅行社管理暂行条例》,该条例将旅行社分为一、二、三类,规定了开办各类旅行社的条件。1996年10月15日国务院令第205号发布了《旅行社管理条例》。2001年12月11日,根据我国旅行社业务发展的需要,有关部门对《旅行社管理条例》进行了修订。2009年2月20日,国务院公布了经国务院第四十七次常务会议通过的《旅行社条例》。《旅行社条例》从2009年5月1日起施行,《旅行社管理条例》同时废止。同时,国家旅游局公布的新的《旅行社条例实施细则》自2009年5月3日起施行,原《旅行社管理条例实施细则》废止。根据2016年2月6日、2017年3月1日李克强总理分别签署的国务院令第666号、第676号(《国务院关于修改部分行政法规的决定》),有关部门对《旅行社条例》部分条款作了修改。2016年12月12日,国家旅游局对《旅行社条例实施细则》(国家旅游局令第30号)部分条款作了修改。

2013年4月25日颁布的《旅游法》则在旅行社的设立、旅行社的经营、旅游服务合同及法律责任承担等方面,作出了明确规定,不仅提高了规制旅行社的法律层面,而且进一步提高了对旅行社的法律要求。《旅游法》对旅行社的相关规定与上述的旅行社法规规章制度共同构成了旅行社法律制度的基本体系。

二、旅行社的概念

(一)旅行社的概念

旅行社产生于19世纪40年代,是旅游业的重要支柱之一,居于旅游业的“龙头”地位。《旅行社条例》第二条规定:“本条例所称旅行社,是指从事招徕、组织、接待旅游者等活动,为旅游者提供相关旅游服务,开展国内旅游业务、入境旅游业务或者出境旅游业务的企业法人。”

(二)旅行社的法律特征

旅行社业为许可经营行业。经营旅行社业务,应当首先取得企业法人资格,然后报经有权审批的旅游行政管理部门批准,领取旅行社业务经营许可证。未经旅游行政管理部门审核批准并取得许可证的,不得从事旅游业务。旅行社的法律特征是:

(1)旅行社是依法向工商行政管理部门登记注册再经行政许可的企业法人。设立旅行社,必须具备一般企业法人的法定条件,取得旅行社企业法人的资格,经旅游行政管理部门批准,领取旅行社业务经营许可证。

(2)旅行社所从事的旅游业务主要是招徕、组织并接待旅游者,为旅游者提供相关的旅游服务。招徕,指旅行社按照批准的业务范围,在国内外开展宣传活动,组织招徕旅游者的业务。接待,指旅行社根据与旅游者达成的协议为其安排行、游、住、食、购、娱等活动,并提供导游服务。

三、旅行社的经营范围和具体业务

(一)旅行社的经营范围

根据《旅游法》第二十九条的规定,旅行社可以经营下列业务:①境内旅游;②出境旅游;③边境旅游;④入境旅游;⑤其他旅游业务。 境内旅游业务,也就是我们通常表述的国内旅游业务,是指旅行社招徕、组织和接待中国内地居民在境内旅游的业务。

出境旅游业务,是指旅行社招徕、组织、接待中国内地居民出国旅游,赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游,以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人、在内地的香港特别行政区和澳门特别行政区居民以及在大陆的台湾地区居民出境旅游的业务。

边境旅游业务,是指经批准的旅行社组织和接待我国及毗邻国家的公民,集体从指定的边境口岸出入境,在双方政府商定的区域和期限内开展的旅游业务。

入境旅游业务,是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来我国旅游,香港特别行政区、澳门特别行政区旅游者来内地旅游,台湾地区居民来大陆旅游,以及招徕、组织、接待在中国内地的外国人,在内地的香港特别行政区、澳门特别行政区居民和在大陆的台湾地区居民在境内旅游的业务。

其他旅游业务,是指旅行社根据旅游业发展的需要开展的其他业务,如代办旅游服务、代售旅游产品、提供旅游设计等业务。

(二)旅行杜的具体业务

根据《旅行社条例》对旅行社概念的表述,旅行柱是从事招徕、组织、接待旅游者等活动,为旅游者提供相关旅游服务的企业法人。根据《旅行社条例实施细则》对旅行社招徕、组织、接待旅游者,提供相关旅游服务业务的具体规定,旅行社业务可细化为以下几个方面:

(1)安排交通服务:

(2)安排住宿服务;

(3)安排餐饮服务;

(4)安排观光游览、休闲度假等服务;

(5)导游、领队服务;

(6)旅游咨询、旅游活动设计服务;

(7)接受旅游者的委托,代订交通客票、代订住宿和代办出境、入境、签证手续等;

(8)接受机关、事业单位和社会团体的委托,为其差旅、考察、会议、展览等公务活动,代办交通、住宿、餐饮、会务等事务;

(9)接受企业委托,为其各类商务活动、奖励旅游等,代办交通、住宿、餐饮、会务、观光游览、休闲度假等事务;

(10)其他旅游服务。

其中出境、签证手续等服务,应当由具备出境旅游业务经营权的旅行社代办。

四、《旅行社条例》的适用范围及实施的主管机关

(一)《旅行社条例》的适用范围

《旅行社条例》第二条规定,本条例适用于中华人民共和国境内旅行社的设立及经营活动。可见,旅行社的适用范围包括:

(1)在空间范围上,是在中华人民共和国境内;

(2)在事项范围上,是旅行社设立并开展经营活动;

(3)在对象范围上,是设立并开展经营活动的旅行社。

(二)《旅行社条例》实施的主管机关

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