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出口信用保险公司若干问题的政策建议
来源:未知 时间:2018-12-06 09:50浏览量:
出口信用保险公司若干问题的政策建议

近期,福建专员办开展了对中国出口信用保险公司福建分公司(简称“福建信保”)业务经营和财务预算管理情况的调研工作,并针对调研发现的问题提出若干政策建议。
 
一、存在的主要问题
 
(一)有的企业对出口信用保险的重要性认识不够全面。中长期出口信用保险通过支持船舶等大型机电设备等资本性货物出口和海外工程承包,可以带动资本、技术、设备和劳务输出。海外投资保险可以支持我省优势产能到海外投资建厂,实现跨国生产经营,开拓国际市场,开采海外资源和能源,事关国家“走出去”发展战略目标,意义重大。但调研发现一些企业和相关政府部门对短期出口信用保险促进出口的认识较为到位,但对中长期出口信用保险和海外投资保险还不够重视。比如,某公司是一家在越南投资的民营企业,曾经在2014、2015年连续两年时间投保,均未出险,之后就不再投保,而越南2016年发生国内政治动荡,该企业在越南的生产经营受到严重影响,损失惨重,由于2016年未进行投保,损失后果只好由企业自己承担了。
 
(二)部分市县保费扶持补贴资金拨付不及时。出口信用保险的核心职能是服务国家和地方外经贸、产业发展目标,促进对外贸易与经济技术合作,是一项政策性很强的综合性金融业务。国家虽然有统一的部署和要求,省里也有相关的政策要求,但落实到市、县、区等基层部门,往往出现政策执行不到位的情况。福建省财政对省内出口企业投保所发生的保费支出给予一定比例的财政补贴,但从调查情况看,还有不少县区保费补贴拨付进度比较缓慢,经常发生未及时拨付到位的情况。如,截止调查日即2018年第四季度,有的企业还没有收到2017年度保费补贴资金,有的年份延迟拨付时间甚至更长。
 
(三)中美经贸摩擦升级使许多中小出口企业融资更加困难。近年来,广大中小出口企业存在“融资难,融资贵”问题突出,福建省中小出口企业也面临同样的问题。信用保险保单融资是解决中小出口企业融资难的有效工具,可以帮助企业更加大胆地开发国际市场,变危机为机遇,实现风险可控条件下的快速扩张,尽快扩大我省外贸出口总量和市场份额。但近年来,特别是2018年上半年以来,由于中美经贸摩擦不断升级,出口产品关税不断加码和提高,许多企业尤其是出口到美国的中小企业利润不断减少,甚至处于微利或亏损状态。为了规避国际市场风险,商业银行开展中小出口企业保单融资的积极性降低,设置门槛高,条件严,加上信贷政策不断趋紧,使许多中小出口企业融资更加困难,出口信保便利融资的功能没有得到有效发挥。
 
(四)短期出口信用保险的正常市场秩序亟待规范和加强。2013年以来,财政部陆续批复了中国人保、平安保险、太平洋保险、大地保险等商业保险机构从事短期出口信用保险业务资格。从调研情况看,福建信保约占福建省短期出口信用保险市场份额90%,上述四家机构约占10%左右。批准成立上述四家机构从事短期出口信用保险业务的初衷是为了扩大对企业特别是小微企业出口信用保险覆盖面,但从实际情况看,执行效果不尽人意,甚至有悖于初衷。一方面由于许多试点机构没有积极开拓新市场,而是从福建信保公司现有客户名单中按图索骥,逐家上门游说拉取客户。另一方面,这些机构不分析出口企业出口国别、行业风险等具体情况,而是简单地采取低费率策略开展市场竞争,一定程度上扰乱了辖区内短期出口信用保险的正常市场秩序。
 
(五)总公司对省公司的业务管理费用指标核定不够明细。省公司财务属非独立核算单位,其年度发生的业务管理费用预算指标计划由总公司核定并下达,省公司在总公司下达的预算指标和授权范围内自主支出。其中职工薪酬指标中未单列工资总额指标,工资总额与“五险一金”、职工福利费、工会经费、职工教育经费等其他职工薪酬预算指标捆绑一起下达,综合费用中的业务招待费、宣传费、会议费等“三项”费用指标也是捆绑一起下达。例如2017年中国信保总公司下达福建信保公司职工薪酬总额,下达业务招待费、宣传费、会议费三项费用,均没有单独列明年度工资或业务招待费指标限额。业务管理费用指标核定不够明细,容易造成费用之间相互挤占,尤其是工资或业务招待费挤占其他费用指标的现象。
 
(六)其他问题。目前,福建信保公司系统除厦门分公司购置自有产权办公用房外,其他包括省公司本部在内的办公场所都是租用的,年租金高达数百万元。租用办公场所,一方面租金成本高,出租方通常不愿意与公司签订长期租赁合同,一般最长只签订三年以内的短期合同。而租赁期满后,考虑到前期投入的装修成本,往往造成巨大的浪费。另一方面,公司没有自有产权办公场所,也不利于提高员工的归属感。另外,调研还发现,新印发的《会计专业技术人员继续教育规定》提高了对会计从业人员继续教育学时的要求,但像福建信保公司这样会计人员较少的单位难以自行统一组织培训活动,而社会上的培训班鱼龙混杂,培训的针对性也不强,因此会计人员的业务水平难以全面提高。
 
二、政策建议
 
(一)针对部分企业对出口信用保险的重要性认识不够全面的问题,我们建议:一方面要加强政策宣传,充分利用各种论坛、互联网等媒体向社会积极宣讲政策性保险的重要性,使大家更全面深入地了解信用保险政策。另一方面需要相关职能部门出台政策,引导企业利用中长期保险和海外投资保险等产品防范“走出去”风险,参与国家“一带一路”建设。
 
(二)针对保费扶持补贴资金拨付不及时的问题,我们建议地方财政、商务等相关职能部门能够尽可能优化补贴资金拨付流程,减少中间环节,提升效率,使广大出口企业能够及时享受到信保政策的红利,防止出现补贴资金没有及时拨付到位或被截留挪用等问题。
 
(三)针对中美经贸摩擦升级使许多中小出口企业融资更加困难的问题,我们建议地方政府、行业监管部门,在综合评估中美贸易摩擦对本地区相关企业出口影响的基础上,尽快出台有针对性的应对措施,鼓励和引导各商业银行通过保单融资为广大中小出口企业提供融资便利,以实际行动,解决融资难,融资贵”的问题。
 
(四)针对短期出口信用保险市场秩序规范问题,我们建议各级金融监管部门要进一步加强对短期出口信用保险市场的管理,督促有关商业保险公司按照保险规章制度开展各项业务,遵守保险市场经营秩序,以规范短期出口保险正常有序发展。
 
(五)针对总公司对省公司业务管理费用指标核定不够明细问题,我们建议上级在核定省公司业务管理费用时,应在进行科学合理测算的基础上,综合考虑各种因素,尽可能从费用节约方面考虑,对各项业务管理费用指标进行详细分解后下达,这样便于省公司严格按照核定限额范围内执行,有利于节约费用开支。
 
    (六)针对信保公司办公场所和会计人员继续教育问题,我们建议:一是上级应充分考虑信保分支机构的实际情况,出于对信保公司业务发展的长远考虑,需权衡利弊得失,在有关政策允许的范围内,酌情批准购置分公司自有产权办公用房,以解决实际需要。二是建议财政部和中国信保总公司能够有针对性地组织一些行业会计业务培训班,一方面有利于基层企业及时了解和掌握新的会计业务知识和法规政策,另一方面也可以解决会计人员的继续教育问题,同时也便于加强系统内会计人员之间的沟通和交流。
 
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